Bế tắc ngoại giao: Mỹ và châu Âu bất đồng về việc bổ nhiệm đại diện cấp cao tiếp theo của Bosnia

Một cuộc đối đầu căng thẳng ở Sarajevo

Các nhà ngoại giao từ các cường quốc hàng đầu thế giới đang nhóm họp tại Sarajevo vào thứ Ba tuần này cho một nỗ lực quan trọng lần thứ hai nhằm giải quyết khoảng cách ngày càng lớn giữa Hoa Kỳ và các quốc gia châu Âu. Trọng tâm của tranh chấp là việc bổ nhiệm Đại diện cấp cao tiếp theo cho Bosnia và Herzegovina - một vai trò nắm giữ quyền lực đặc biệt có thể định hướng con đường lập pháp và chính trị của quốc gia Balkan này.

Căng thẳng này đánh dấu một thử thách đáng kể đối với ý chí chính trị, khi chính quyền Trump khẳng định một chính sách đối ngoại mới, lấy doanh nghiệp làm trung tâm, đe dọa làm mất ổn định sự cân bằng mong manh thời hậu chiến được thiết lập bởi Hiệp định Dayton năm 1995.

Cuộc chiến giữa các ứng cử viên: Landi vs. Troccaz

Cuộc xung đột tập trung vào sự tương phản rõ rệt giữa các ứng cử viên. Washington đang tích cực vận động hành lang cho nhà ngoại giao người Ý 76 tuổi Antonio Zanardi Landi. Các nhà phê bình và các thành viên khác của Hội đồng Thực hiện Hòa bình (PIC) đã bày tỏ sự hoang mang về sự lựa chọn này, lưu ý rằng ông Landi có rất ít kinh nghiệm với các động lực nội bộ phức tạp của Bosnia, bất chấp nhiệm kỳ ngoại giao trước đây của ông tại Serbia.

Ngược lại, London, Paris và Berlin đã tập hợp xung quanh René Troccaz, đặc phái viên của Pháp tại Balkan. Các thủ đô châu Âu coi Troccaz là một lựa chọn ổn định hơn, lo ngại rằng ông Landi được Mỹ hậu thuẫn có thể là công cụ cho các lợi ích ưu tiên lợi ích thương mại hơn là sự ổn định thể chế.

Học thuyết 'Trở về Trực tiếp' và Đường ống dẫn khí 1 tỷ đô la

Các quan chức châu Âu nghi ngờ rằng sự khẩn trương đột ngột của Washington không phải là về chuyên môn ngoại giao, mà là việc tạo điều kiện thuận lợi cho 'Kết nối Liên vùng phía Nam' - một dự án đường ống dẫn khí trị giá 1 tỷ đô la. Hợp đồng đã được trao tạm thời cho AAFS Infrastructure and Energy, một công ty có trụ sở tại Mỹ với kinh nghiệm hạn chế về cơ sở hạ tầng nhưng có mối quan hệ cá nhân sâu rộng với Donald Trump.

Động thái này phù hợp với học thuyết 'trở về trực tiếp' mới được chính quyền Trump công bố đối với vùng Balkan. Chính sách này báo hiệu sự chuyển hướng khỏi 'xây dựng thể chế không giới hạn' - mục tiêu dài hạn là thúc đẩy sự ổn định dân chủ - sang một mô hình trong đó chính sách đối ngoại của Mỹ được định hướng bởi lợi nhuận tài chính cho các công ty Mỹ.

Jim O’Brien, một cựu nhà ngoại giao Mỹ, cảnh báo rằng sự thay đổi này phản ánh một xu hướng nguy hiểm, trong đó các nhân vật có quan hệ chính trị tìm kiếm lợi nhuận bằng cách làm suy yếu chính các thể chế quốc tế đã ngăn chặn việc quay trở lại chiến tranh trong ba thập kỷ qua.

Làm xói mòn di sản Dayton

Văn phòng Đại diện cấp cao được thiết kế để giám sát thỏa thuận hòa bình Dayton, chấm dứt một cuộc chiến tranh tàn khốc đã cướp đi 100.000 sinh mạng. Mặc dù văn phòng này đã phải vật lộn để đạt được sự hội nhập sắc tộc hoàn toàn, nhưng nó vẫn là một mạng lưới an toàn quan trọng. Đại diện cấp cao hiện tại, Christian Schmidt, gần đây đã có bước đi táo bạo là hủy bỏ các hành động ly khai của Milorad Dodik, dẫn đến việc nhà lãnh đạo người Serbia bị lật đổ vào tháng 9 năm ngoái.

Tuy nhiên, chính quyền Trump kể từ đó đã đảo ngược các lệnh trừng phạt thời Biden đối với Dodik và các cộng sự của ông. Sự thay đổi trong sự ủng hộ này, cùng với các chuyến thăm của Donald Trump Jr. tới Banja Luka, đã mở đường cho đường ống dẫn khí Southern Interconnection, với điều kiện vấn đề quyền sở hữu tài sản nhà nước được giải quyết - một nhiệm vụ mà nhiều người tin rằng Landi sẽ được giao nhiệm vụ giải quyết thông qua sắc lệnh khi nhậm chức.

Một Tương Lai Bế Vỡ

Đối với đa số người Bosniak, sự sụp đổ của sự thống nhất phương Tây là một nguyên nhân đáng báo động. Trong khi nhiều người cảm thấy thất vọng với tốc độ cải cách chậm chạp, họ coi sự hiện diện quốc tế thống nhất là rào cản duy nhất chống lại sự bùng phát trở lại của xung đột. Ćamil Duraković, phó tổng thống của Republika Srpska và là người sống sót sau vụ diệt chủng Srebrenica, bày tỏ mối lo ngại sâu sắc về hướng đi hiện tại. “Họ đang từ bỏ mọi thứ, kể cả các giá trị dân chủ, vì lợi ích kinh doanh”, Duraković tuyên bố. “Nếu Hoa Kỳ không tăng cường sức mạnh cho các thể chế dân chủ… thì chúng ta thực sự gặp rắc rối.” Trong khi ban chỉ đạo PIC họp tại Sarajevo, thế giới đang theo dõi xem liệu Hoa Kỳ có thực hiện lời đe dọa xem xét lại vai trò của mình ở Bosnia nếu Landi không được bổ nhiệm hay không, hoặc liệu một ứng cử viên thỏa hiệp nào đó có thể xuất hiện để cứu vãn liên minh.