แผนแม่บทสู่ความขัดแย้ง: เหตุใดกรอบข้อตกลงเลบานอน-อิสราเอลจึงอาจเป็นกับดักทางยุทธศาสตร์

สันติภาพที่เปราะบางหรือการเตรียมการทางยุทธวิธี?

หลังจากความขัดแย้งทางทหารที่ยืดเยื้อยาวนานหลายเดือน แรงกดดันทางการทูตอย่างหนัก และการเจรจาที่วางแผนไว้อย่างรอบคอบ เลบานอนและอิสราเอลได้ลงนามในกรอบข้อตกลง—หรือ 'คำประกาศเจตจำนง'—ที่กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ในกรุงวอชิงตัน แม้ว่าประชาคมระหว่างประเทศอาจมองว่าการลงนามโดยเอกอัครราชทูตนาดา ฮามาเดห์ แห่งเลบานอน และเอกอัครราชทูตเยชีเอล ไลเตอร์ แห่งอิสราเอล เป็นก้าวไปสู่การลดความตึงเครียด แต่การวิเคราะห์ที่ลึกซึ้งกว่านั้นชี้ให้เห็นถึงผลลัพธ์ที่น่าหวาดหวั่นยิ่งกว่า แทนที่จะสร้างสันติภาพที่ยั่งยืน ข้อตกลงนี้อาจกำลังปูทางไปสู่สงครามครั้งต่อไปที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ในขณะเดียวกันก็เป็นการรับประกันทางยุทธศาสตร์ว่าเลบานอนจะต้องแบกรับภาระความผิด

'ตรรกะออสโล': อันตรายของความคลุมเครือ

ข้อตกลงปัจจุบันสะท้อนให้เห็นถึงกลยุทธ์ทางการทูตที่อิสราเอลใช้มานานหลายทศวรรษ นั่นคือการใช้ข้อตกลงชั่วคราวที่มีถ้อยคำคลุมเครือและคำถามที่ถูกเลื่อนออกไป

นักวิจารณ์ชี้ให้เห็นข้อตกลงออสโลเป็นตัวอย่างสำคัญ ที่มีการกำหนด 'แนวทางทั่วไป' ไว้ ในขณะที่ประเด็นสำคัญ เช่น พรมแดน อธิปไตย และผู้ลี้ภัย ถูกผลักไป 'ทีหลัง' ซึ่งไม่เคยเกิดขึ้นจริง โครงสร้างนี้ทำให้อิสราเอลสามารถรักษาเสรีภาพในการดำเนินการและขยายการควบคุมดินแดน ในขณะที่กล่าวหาฝ่ายตรงข้ามว่าไม่สามารถปฏิบัติตามเงื่อนไขที่เป็นไปไม่ได้

ในบริบทของเลบานอน 'ตรรกะทางการทูต' นี้เป็นเรื่องที่น่าตกใจ การประกาศ 'ความทะเยอทะยานที่จะยุติความขัดแย้ง' โดยไม่ให้คำตอบที่ชัดเจนและเป็นที่สิ้นสุด ทำให้กรอบการทำงานนี้สร้างสุญญากาศ เลบานอนกำลังตกลงตามชุดความคาดหวังที่แทบจะเป็นไปไม่ได้ที่จะบรรลุผลสำเร็จ เนื่องจากความซับซ้อนภายในของระบบการปกครองและความมั่นคงของตนเอง

ภารกิจที่เป็นไปไม่ได้: อธิปไตยของรัฐกับกลุ่มติดอาวุธ

ข้อบกพร่องสำคัญของข้อตกลงนี้อยู่ที่สมมติฐานที่ว่ารัฐเลบานอนสามารถทำลายโครงสร้างพื้นฐานทางทหารของฮิซบอลลาห์ได้ด้วยคำสั่งง่ายๆ คลังอาวุธของฮิซบอลลาห์ไม่ใช่เพียงแค่ความเป็นจริงทางทหารเท่านั้น แต่ยังฝังลึกอยู่ในเรื่องเล่าทางสังคมและการเมืองเกี่ยวกับการป้องปรามและการปกป้องชุมชน ซึ่งเกิดจากความล้มเหลวที่รับรู้ได้ของรัฐในการปกป้องดินแดนของตน

ยิ่งไปกว่านั้น กองทัพเลบานอน (LAF) ถูกคาดหวังว่าจะเปลี่ยนไปเป็นกองกำลังป้องปรามที่มีอำนาจอธิปไตยอย่างฉับพลัน อย่างไรก็ตาม LAF ยังคงขาดงบประมาณ มีภาระงานหนัก และพึ่งพาความช่วยเหลือทางทหารจากภายนอกอย่างมาก ซึ่งความช่วยเหลือดังกล่าวมักถูกจำกัดโดย 'เส้นแดง' ของอิสราเอลและสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นสิ่งที่ข้อตกลงนี้พยายามจะหลีกเลี่ยง เลบานอนถูกขอให้ใช้อำนาจอธิปไตยของรัฐในพื้นที่ที่ความสามารถของตนอ่อนแอที่สุด นั่นคือ การควบคุมกลุ่มติดอาวุธที่ไม่ใช่รัฐซึ่งตนไม่สามารถเอาชนะได้ และการเจรจากับศัตรูที่ตนไม่สามารถป้องปรามได้

วิกฤตรัฐธรรมนูญและการปลดอาวุธอย่างถูกกฎหมาย

นอกเหนือจากผลกระทบทางทหารแล้ว ข้อตกลงนี้ยังก่อให้เกิดความท้าทายทางรัฐธรรมนูญและกฎหมายอย่างมาก รายงานระบุว่าเอกสารดังกล่าวมีข้อกำหนดที่บังคับให้คู่สัญญาต้องยุติการกระทำที่เป็น 'ปรปักษ์' หรือ 'เป็นปฏิปักษ์' ในเวทีทางกฎหมายระหว่างประเทศ สำหรับรัฐอย่างเลบานอนซึ่งไม่สามารถเทียบเคียงแสนยานุภาพทางทหารของอิสราเอลได้ ศาลระหว่างประเทศและเวทีทางการทูตจึงเป็นเครื่องมือเดียวที่เหลืออยู่สำหรับการตรวจสอบความรับผิดชอบ การจำกัดเครื่องมือเหล่านี้ในนามของ 'การลดความตึงเครียด' เท่ากับเป็นการปลดอาวุธเลบานอนในเวทีเดียวที่เลบานอนมีอำนาจต่อรอง

จากมุมมองทางกฎหมายภายในประเทศ ข้อตกลงนี้มีข้อสงสัยเกี่ยวกับรัฐธรรมนูญ ในเลบานอน สนธิสัญญาและข้อตกลงระหว่างประเทศที่ส่งผลกระทบต่อความมั่นคงของชาติและบูรณภาพแห่งดินแดนต้องได้รับการอนุมัติจากสถาบันและได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี

การที่รัฐบาลปัจจุบันเรียกข้อตกลงนี้ว่า "การประกาศเจตจำนง" อาจเป็นการพยายามหลีกเลี่ยงการคุ้มครองตามรัฐธรรมนูญ ซึ่งจะนำไปสู่การต่อต้านอย่างรุนแรงจากกลุ่มการเมืองต่างๆ เช่น ขบวนการอามัลและฮิซบอลลาห์ ที่อาจมองว่าการกระทำนี้เป็นก้าวไปสู่การทำให้ความสัมพันธ์เป็นปกติ

กระดานหมากรุกระดับภูมิภาค: ใครกันแน่ที่เป็นผู้ถือปากกา?

ความเป็นจริงก็คือ ชะตากรรมของข้อตกลงนี้ไม่ได้ถูกตัดสินในเบรุตหรือเยรูซาเลม แต่ผ่านเส้นทางระดับภูมิภาคที่กว้างกว่า ซึ่งเกี่ยวข้องกับสหรัฐอเมริกา อิหร่าน และผู้ไกล่เกลี่ยต่างๆ "ข้อตกลง" ที่แท้จริงขึ้นอยู่กับคำสั่งจากเตหะรานถึงฮิซบอลลาห์และการรับประกันจากวอชิงตัน

เอกสารฉบับปัจจุบันอาจเป็นเพียงเครื่องมือทางยุทธวิธีเพื่อตอบสนองภาพลักษณ์ทางการเมืองของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เพื่อให้มีเวลาหายใจสักสองสามเดือนก่อนที่จะเกิดการยกระดับความขัดแย้งในภูมิภาคอีกครั้ง

บทสรุป: เหตุผลสนับสนุนสงครามในอนาคต

โศกนาฏกรรมของกรอบนี้คือการสร้างคะแนนทางกฎหมายและการเมืองที่บ่งชี้ว่าเลบานอนจะต้องล้มเหลว หากฮิซบอลลาห์ปฏิเสธที่จะปลดอาวุธ อิสราเอลสามารถอ้างได้ว่าเลบานอนละเมิดข้อตกลง หากกองทัพเลบานอนไม่สามารถรักษาความปลอดภัยชายแดนได้ อิสราเอลสามารถอ้างถึงความล้มเหลวของเลบานอน หากเบรุตแสวงหาความยุติธรรมในศาลระหว่างประเทศ อิสราเอลสามารถกล่าวหาว่ากระทำการโดยเจตนาไม่สุจริต

ท้ายที่สุดแล้ว ข้อตกลงนี้ไม่ได้ป้องกันสงครามครั้งต่อไป แต่กลับให้เหตุผลทางภาษาและกฎหมายสำหรับสงครามนั้น แทนที่จะสร้างรากฐานของอธิปไตยที่แท้จริง ซึ่งมีลักษณะเฉพาะคือ กองทัพที่มีศักยภาพและความยินยอมทางการเมืองภายในประเทศ เลบานอนกลับเข้าสู่กรอบที่เผยให้เห็นความเปราะบางและเตรียมพื้นฐานสำหรับความขัดแย้งในอนาคต