特朗普政府发起激进行动，试图“削弱”国际刑事法院

全球管辖权之争的新战线

美国总统唐纳德·特朗普的政府大幅升级了与国际刑事法院（ICC）的对抗，推出了一项旨在系统性地削弱位于海牙的国际刑事法院的战略性“全政府”应对措施。美国政府通过一系列协调行动——包括国务院新闻稿、国务卿马可·卢比奥的措辞强硬的视频声明以及《华尔街日报》上的一篇引人注目的评论文章——表明其意图消除国际刑事法院对美国主权构成的威胁。

此次攻势标志着美国外交政策的显著强硬化，从单纯的反对转变为积极行动，旨在瓦解世界最高法院审理战争罪、种族灭绝罪和反人类罪的运作能力。

“美国决心”的言辞

国务卿马可·卢比奥在讲话中毫不含糊，将国际刑事法院的活动描述为侵略行为，而非法律程序。

卢比奥指责国际刑事法院“对美国发动战争”，并断言该法庭利用“规约、条约和所谓国际法的效力”作为武器，破坏美国的政治和法律体系。

“如果他们以为可以剥夺我们的主权，我们将让他们充分领教美国决心的含义，”卢比奥宣称，这表明美国政府将任何试图根据国际法追究美国人员责任的行为视为对国家独立的不可容忍的侵犯。

战略杠杆和潜在制裁

虽然国务院尚未详细说明每一项战术举措，但“正在考虑的行动”概述了一种多管齐下的方法来胁迫国际刑事法院及其支持者：

• 对盟友施加外交压力：美国敦促依赖美国军事和执法伙伴关系的国家明确拒绝承认国际刑事法院的权力起诉美国官员。
• 附加条件援助：美国政府已发出信号，将对那些在继续承认国际刑事法院管辖权的同时接受美国对外援助或安全援助的国家进行“更严格的审查”。
• 定向制裁：美国计划扩大对国际刑事法院工作人员以及向法院提供证据的附属人权组织的制裁和旅行禁令。

法律摩擦：《罗马规约》

冲突的核心在于《罗马规约》，该条约于2002年设立了国际刑事法院。美国并非该规约的缔约国，这意味着它尚未正式同意接受该法院的管辖权。

然而，国际刑事法院坚持认为，即使被告是像美国这样的非成员国公民，它也可以调查在成员国领土上犯下的罪行。

这导致了长期以来围绕阿富汗战争罪行调查的紧张局势，以及最近对涉及美国盟友（尤其是以色列）的行动的调查。尽管拜登政府此前取消了特朗普第一任期内实施的制裁，但美国对国际刑事法院管辖权的根本反对立场在历届政府中始终未变。

专家分析：为何此时？

国际法专家质疑此次突然升级的时机。

伦敦米德尔塞克斯大学国际法教授威廉·沙巴斯指出，自2025年1月以来，国际刑事法院尚未对美国采取直接行动。他认为，特朗普政府可能是在先发制人，揣测未来可能对美国在加勒比海的军事打击、与伊朗的冲突，以及备受争议的委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗绑架事件展开调查。沙巴斯还认为，美国可能正在感知到自身弱点。由于国际刑事法院目前正深陷首席检察官卡里姆·汗的内部丑闻，美国政府可能认为该法庭正面临“致命一击”。另一方面，人权组织“黎明”（DAWN）的拉德·贾拉尔警告说，这场运动不仅仅关乎国际刑事法院，更关乎瓦解“基于规则的国际秩序”，以确保最强大的国家凌驾于法律之上。