รัฐบาลทรัมป์เปิดฉากการรณรงค์เชิงรุกเพื่อ "ทำลาย" ศาลอาญาระหว่างประเทศ

แนวรบใหม่ในการต่อสู้เพื่อเขตอำนาจศาลระดับโลก

รัฐบาลของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐอเมริกา ได้ยกระดับการเผชิญหน้ากับศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) อย่างมาก โดยเปิดเผยกลยุทธ์ตอบโต้แบบ "บูรณาการทั้งภาครัฐ" ที่มุ่งเป้าไปที่การทำให้ศาลซึ่งตั้งอยู่ที่กรุงเฮกแห่งนี้ไร้ประสิทธิภาพอย่างเป็นระบบ

ในการโจมตีที่ประสานงานกันซึ่งเกี่ยวข้องกับการแถลงข่าวของกระทรวงการต่างประเทศ แถลงการณ์ทางวิดีโอที่ชัดเจนจากรัฐมนตรีต่างประเทศ มาร์โค รูบิโอ และบทความแสดงความคิดเห็นที่มีชื่อเสียงในวอลล์สตรีทเจอร์นัล รัฐบาลสหรัฐฯ ได้ส่งสัญญาณถึงเจตนารมณ์ที่จะลดทอนภัยคุกคามที่ศาลมองว่าเป็นภัยคุกคามต่ออธิปไตยของอเมริกา

การรุกครั้งนี้แสดงให้เห็นถึงความแข็งกร้าวอย่างมีนัยสำคัญของนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ซึ่งเปลี่ยนจากการต่อต้านธรรมดาไปสู่การรณรงค์อย่างแข็งขันเพื่อทำลายขีดความสามารถในการปฏิบัติงานของศาลสูงสุดของโลกในการดำเนินคดีอาชญากรรมสงคราม การฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ และอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ

วาทศิลป์ของ 'ความมุ่งมั่นของอเมริกา'

รัฐมนตรีต่างประเทศ มาร์โค รูบิโอ ไม่ได้พูดจาอ้อมค้อมในสุนทรพจน์ของเขา โดยมองว่ากิจกรรมของศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) ไม่ใช่กระบวนการทางกฎหมาย แต่เป็นการกระทำที่ก้าวร้าว

รูบิโอ กล่าวหาศาลว่า "กำลังทำสงคราม" กับสหรัฐอเมริกา โดยยืนยันว่าศาลใช้ "กฎหมาย ข้อตกลง และอำนาจของสิ่งที่เรียกว่ากฎหมายระหว่างประเทศ" เป็นอาวุธเพื่อบ่อนทำลายระบบการเมืองและกฎหมายของสหรัฐฯ

"หากพวกเขาเชื่อว่าพวกเขาสามารถพรากอธิปไตยของเราไปได้ เราจะสั่งสอนพวกเขาถึงความหมายที่แท้จริงของความมุ่งมั่นของอเมริกา" รูบิโอประกาศ โดยชี้ให้เห็นว่าฝ่ายบริหารมองว่าความพยายามใดๆ ที่จะนำตัวเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ มาลงโทษภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศเป็นการละเมิดเอกราชของชาติอย่างไม่อาจยอมรับได้

กลไกเชิงกลยุทธ์และมาตรการคว่ำบาตรที่อาจเกิดขึ้น

แม้ว่ากระทรวงการต่างประเทศจะยังไม่ได้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับทุกการเคลื่อนไหวทางยุทธวิธี แต่ "การดำเนินการที่อยู่ระหว่างการพิจารณา" ได้ร่างแนวทางหลายด้านเพื่อบีบบังคับศาลอาญาระหว่างประเทศและผู้สนับสนุน:

• แรงกดดันทางการทูตต่อพันธมิตร: สหรัฐฯ กำลังเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ ที่พึ่งพาความร่วมมือทางทหารและการบังคับใช้กฎหมายของอเมริกา ปฏิเสธอำนาจของศาลอาญาระหว่างประเทศในการดำเนินคดีอย่างชัดเจน เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ
• เงื่อนไขความช่วยเหลือ: ฝ่ายบริหารได้ส่งสัญญาณว่าจะ "เพิ่มการตรวจสอบ" สำหรับประเทศที่ยังคงยอมรับเขตอำนาจศาลของ ICC ในขณะเดียวกันก็ได้รับความช่วยเหลือต่างประเทศหรือความช่วยเหลือด้านความมั่นคงจากสหรัฐฯ
• บทลงโทษที่มุ่งเป้า: สหรัฐฯ วางแผนที่จะขยายการใช้มาตรการคว่ำบาตรและห้ามเดินทางต่อบุคลากรของ ICC และองค์กรสิทธิมนุษยชนที่เกี่ยวข้องซึ่งให้หลักฐานแก่ศาล

ความขัดแย้งทางกฎหมาย: ธรรมนูญกรุงโรม

แก่นของความขัดแย้งอยู่ที่ธรรมนูญกรุงโรม ซึ่งเป็นสนธิสัญญาที่จัดตั้ง ICC ในปี 2545 สหรัฐอเมริกาไม่ได้ลงนามในธรรมนูญนี้ หมายความว่าสหรัฐฯ ไม่ได้ให้ความยินยอมอย่างเป็นทางการต่อเขตอำนาจศาลของศาล

อย่างไรก็ตาม ศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) ยืนยันว่าสามารถสอบสวนอาชญากรรมที่เกิดขึ้นในดินแดนของประเทศสมาชิกได้ แม้ว่าผู้ถูกกล่าวหาจะเป็นพลเมืองของประเทศที่ไม่ใช่สมาชิก เช่น สหรัฐอเมริกา

สิ่งนี้ทำให้เกิดความตึงเครียดมายาวนานเกี่ยวกับการสอบสวนอาชญากรรมสงครามในอัฟกานิสถาน และเมื่อไม่นานมานี้ การสอบสวนการกระทำที่เกี่ยวข้องกับพันธมิตรของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอิสราเอล แม้ว่ารัฐบาลไบเดนจะยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรที่ทรัมป์กำหนดไว้ในสมัยแรกของเขาแล้ว แต่การคัดค้านพื้นฐานของสหรัฐฯ ต่อเขตอำนาจศาลยังคงเป็นสิ่งคงที่ตลอดทุกรัฐบาล

บทวิเคราะห์จากผู้เชี่ยวชาญ: ทำไมตอนนี้?

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระหว่างประเทศกำลังตั้งคำถามถึงจังหวะเวลาของการยกระดับความตึงเครียดอย่างฉับพลันนี้ วิลเลียม ชาบาส ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายระหว่างประเทศแห่งมหาวิทยาลัยมิดเดิลเซ็กซ์ ลอนดอน ตั้งข้อสังเกตว่า ศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) ไม่ได้ดำเนินการใดๆ โดยตรงกับสหรัฐฯ นับตั้งแต่เดือนมกราคม 2025 เขาเสนอว่ารัฐบาลทรัมป์อาจกำลังดำเนินการเชิงรุก โดยคาดการณ์ถึงการสอบสวนในอนาคตที่อาจเกิดขึ้นเกี่ยวกับการโจมตีทางทหารของสหรัฐฯ ในทะเลแคริบเบียน ความขัดแย้งกับอิหร่าน หรือการลักพาตัวนิโคลัส มาดูโร ผู้นำเวเนซุเอลาที่เป็นที่ถกเถียงกัน

ชาบาสยังตั้งข้อสังเกตว่า สหรัฐฯ อาจกำลังรู้สึกถึงช่วงเวลาที่อ่อนแอของ ICC เนื่องจาก ICC กำลังเผชิญกับเรื่องอื้อฉาวภายในที่เกี่ยวข้องกับอัยการหลัก คาริม ข่าน รัฐบาลอาจเชื่อว่าศาลนี้อ่อนแอและอาจถูก "โจมตีจนล่มสลาย" ในทางกลับกัน ราเอ็ด จาร์ราร์ จากองค์กรสิทธิมนุษยชน DAWN เตือนว่า การรณรงค์ครั้งนี้ไม่ได้เป็นเพียงเรื่องของ ICC เท่านั้น แต่เป็นการทำลาย "ระเบียบระหว่างประเทศที่ยึดหลักกฎหมาย" เพื่อให้แน่ใจว่าประเทศที่มีอำนาจมากที่สุดยังคงอยู่เหนือกฎหมาย